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      慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市國土空間總體規劃編制工作方案的通知
      慈政辦發〔2019〕96號
      發布日期:2019-09-24信息來源:慈溪市人民政府網站字號:[ ]

      各鎮人民政府、各街道辦事處、市政府各部門、各直屬單位:
        《慈溪市國土空間總體規劃編制工作方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
       

      慈溪市人民政府辦公室
      2019年9月20日
       

      慈溪市國土空間總體規劃編制工作方案


        根據《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》精神,為做好新時代背景下我市國土空間總體規劃編制工作,特制定本方案。
        一、總體要求
        (一)指導思想
        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實新發展理念和高質量發展要求,堅持以人民為中心,發揮國土空間規劃在我市規劃體系中的基礎性作用,為我市發展規劃落地實施提供空間保障,提高我市國土空間治理體系和治理能力現代化水平,為推進慈溪高質量發展提供有力支撐。
        (二)基本原則
        戰略引領、面向未來。貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。緊緊圍繞國家、省、寧波市關于區域發展和主體功能定位的相關要求,充分發揮我市國土空間總體規劃的戰略引領作用,系統謀劃新時代全市國土空間開發保護格局。
        生態優先、綠色發展。堅持保護優先,集約節約,嚴守糧食安全、生態安全和國土安全底線,嚴控增量、盤活存量,促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變,推動形成綠色發展方式和生活方式。
        以人為本、品質提升。堅持以人民為中心的發展思想,構建人與自然的和諧關系,提升人居環境質量,改善基礎設施和公共服務設施水平,實現高質量發展、高品質生活。
        全域統籌、上下聯動。堅持全域統籌,上下聯動,確定市級國土空間開發保護格局,明確各鎮(街道)主要控制指標和空間管控原則,同步編制鎮級國土空間規劃,探索規劃實施的傳導機制和技術規程。
        (三)工作目標
        按照自然資源部和省自然資源廳關于國土空間總體規劃編制的工作部署要求,以第三次全國國土調查為基礎,開展國土空間規劃編制工作,爭取在2020年底高質量完成慈溪市國土空間總體規劃的編制工作。規劃應當明確區域定位、職能和發展目標,構建全域覆蓋、全要素管控的國土空間保護開發利用的總體格局,合理安排生態、農業、城鎮空間,優化完善綜合交通、公共服務、市政設施、應急安全等支撐體系,為我市中長期發展提供法定依據。
        二、主要任務
        (一)基礎分析與評價
        國土空間總體規劃基期年為2019年,規劃目標年為2035年,近期年為2025年,遠景展望至2050年。將第三次全國國土調查成果作為慈溪市國土空間總體規劃編制的現狀基礎資料,統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。總結國土空間開發保護整治的成效和問題,對現版“兩規”的實施情況進行評估,圍繞資源環境承載力及國土空間開發適宜性、“一張圖”現狀等重大問題,開展相關研究。在全面摸清家底、深入分析現狀的基礎上開展規劃編制工作。
        (二)市級國土空間總體規劃
        市級國土空間總體規劃是對市域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署,是空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據。
        要落實省、寧波國土空間規劃確定的主體功能和自然資源利用控制指標,分析慈溪市職能和發展目標,提出慈溪市域空間發展戰略和自然資源保護利用的相關指標;統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界,明確市域內生態、農業、城鎮空間分布,確定分區分類空間布局;研究優化產業和城鎮空間布局,注重基礎設施和公共服務設施建設,做好存量土地開發利用和空間品質提升;確立市級國土空間總體規劃對鎮級國土空間規劃的指導性地位,加強對鎮級國土空間利用的引導。
        (三)鎮級國土空間規劃
        鎮級國土空間規劃是對市級國土空間總體規劃的細化和落實,鎮級國土空間規劃以鎮為單元編制,由所在鎮人民政府組織。
        鎮級國土空間規劃要落實市級國土空間總體規劃有關內容,落實生態、農業、城鎮空間布局,落實生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界等主要控制線的指標控制與具體位置;落實土地整治與生態修復的實施內容與要求;確定基礎設施、市政公用設施、公共服務設施及藍綠空間的分布、用地范圍和控制要求。
        三、進度安排
        (一)啟動階段(2019年4月至7月)
        編制工作方案,建立組織領導機構,適時召開國土空間總體規劃編制工作動員大會;選取技術承擔單位,收集國土空間總體規劃編制相關的基礎數據資料。
        (二)研究階段(2019年8月至10月)
        開展各項專題研究工作,總結對規劃成果完善有針對性、指導性的研究結論,形成相關研究報告;啟動鎮級國土空間規劃編制工作。
        (三)規劃編制階段(2019年11月至2020年6月)
        進行市級國土空間總體規劃方案編制,完成規劃文本、規劃說明、規劃圖件,形成征求意見稿。
        (四)報批階段(2020年7月至12月)
        廣泛征求意見,修改完善形成國土空間總體規劃技術成果,按照規劃審批層級和程序,推動國土空間規劃審批工作。
        四、工作保障
        (一)加強組織領導。成立由市長任組長,分管副市長任副組長,市級相關部門主要負責人為成員的慈溪市國土空間總體規劃編制工作領導小組。領導小組負責研究協調規劃編制中的重大問題、重大決策。領導小組下設辦公室,辦公室設在市自然資源規劃局,由局長毛群誼任辦公室主任。
        (二)加強公眾參與。堅持開門編規劃,結合新技術、新媒體,建立廣泛的公眾參與機制,調動社會力量參與規劃編制,擴大公眾和社會各界參與程度,廣納民意、集中民智、凝聚民心。
        (三)落實工作責任。各成員單位要按照本工作方案確定的職責分工組織好相關工作,落實專人主動配合做好慈溪市國土空間總體規劃編制工作,確保按時間節點保質保量完成規劃編制工作。
       
        附件:1.慈溪市國土空間總體規劃編制工作領導小組
           2.慈溪市國土空間總體規劃編制工作領導小組成員單位職責分工
       
      附件1
       

      慈溪市國土空間總體規劃編制工作領導小組


        組  長:項敏
        副組長:胡海達
        成  員:高建軍(市政府辦公室)
            徐國強(市發改局)
            龔激紅(市經信局)
            王建成(市教育局)
            胡志遠(市科技局)
            沈黎明(市公安局)
            戚建江(市民政局)
            周國愛(市財政局)
            沈維江(市人力社保局)
            何建立(市自然資源規劃局)
            華利波(市住建局)
            徐德忠(市交通局)
            方柏令(市水利局)
            史立權(市農業農村局)
            勵立豐(市商務局)
            房偉迪(市文廣旅體局)
            史國建(市衛生健康局)
            陳天和(市應急管理局)
            王炳耀(市統計局)
            俞  其(市綜合執法局)
            鄭松華(寧波生態環境局慈溪分局)
            陳可偉(市公共資源交管辦)
            童靈華(慈溪供電公司)
        領導小組下設辦公室,負責日常工作,辦公室設在市自然資源規劃局,由毛群誼任辦公室主任,黃光輝、張建土任辦公室副主任。以上人員如涉及人事變動,對應自然更替。
       
       
      附件2
       

      慈溪市國土空間總體規劃編制工作領導小組成員單位職責分工


        (一)市政府辦公室。負責成立慈溪市國土空間總體規劃工作領導小組,統籌安排全市國土空間規劃編制工作,聯絡協調各部門;負責組織市級國土空間總體規劃編制的論證、評審、上報工作。
        (二)市發改局。負責提供國民經濟和社會發展規劃,產業發展、區域協調發展方面資料;提出國民經濟發展目標、重大建設項目等工作思路。
        (三)市經信局。負責提供工業發展、信息化建設等方面資料;提供工業產業發展布局構想。
        (四)市教育局。負責提供教育事業發展相關資料;提出全市教育設施的布局構想。
        (五)市科技局。負責提供科技、創新發展等方面資料。
        (六)市公安局。負責提供全市人口數據、交通管理方面資料。
        (七)市民政局。負責提供社會福利、養老、殯葬、行政區劃等方面資料。
        (八)市財政局。保障規劃編制經費。
        (九)市人力社保局。負責提供人力資源、社會保障、人才開發等方面資料。
        (十)市自然資源規劃局。牽頭組織、協調推進市國土空間總體規劃編制的各項工作;負責領導小組辦公室日常工作;牽頭編制市級國土空間總體規劃文本、說明和圖件等各項成果。
        (十一)市住建局。負責提供住房保障、市政基礎設施、村鎮建設、地下空間開發利用、海綿城市、園林綠化等城市建設方面資料;提出全市給排水、燃氣、熱力等市政設施的布局與規模,提出主要管網的管徑與走向。
        (十二)市交通局。負責提供城市綜合運輸體系、公路、水路、港口、公共交通、碼頭等方面資料;提出全市綜合交通體系格局和各類重要交通設施布局。
        (十三)市水利局。負責提供全市水資源開發利用、重要江河湖泊、防洪排澇等相關規劃資料;提出水系河網、水庫和水利設施的布局。
        (十四)市農業農村局。負責提供農業農村等方面資料;提出農業產業、鄉村振興等方面工作思路;協助確定全市村莊布點規劃體系;協助確定永久基本農田保護紅線范圍。
        (十五)市商務局。負責提供電子商務、商業、市場、招商等方面資料;提出全市商業設施的布局構想。
        (十六)市文廣旅體局。負責提供文化、旅游、體育設施、文物保護等方面資料;提出全市文化體育事業、旅游業發展構想;提出全市旅游設施的用地布局;提出全市各級文保單位、文保點的清單、保護范圍、保護措施。
        (十七)市衛生健康局。負責提供醫療設施、衛生健康、老齡人口等方面資料;提出全市醫療設施的布局構想。
        (十八)市應急管理局。負責提供應急管理、消防、防災減災等方面資料;負責提出防災減災規劃布局構想。
        (十九)市統計局。負責提供國民經濟發展、社會發展、資源環境、人口人才等方面統計資料。
        (二十)市綜合執法局。負責提供市容環衛等方面資料;提出市級垃圾處理場所的布局與規模。
        (二十一)寧波生態環境局慈溪分局。負責提供生態保護紅線、飲用水源保護地、生態保護、環境保護、污染防治等方面資料;提出生態環境保護規劃構想;參與國土空間資源環境承載力和國土空間開發適宜性“雙評價”。
        (二十二)市公共資源交管辦。協助做好規劃的招投標工作。
        (二十三)慈溪供電公司。負責提供電力設施等方面資料;提出全市電力設施布局構想。
        國土空間總體規劃是全新的規劃,相關編制細則和技術規程尚處于摸索階段,編制過程中如遇新增內容,各相關部門要密切配合,及時提供。
       
       
       抄送:市委各部門,市人大常委會辦公室、市政協辦公室,市人武部,市法院、市檢察院,各人民團體,慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。
       慈溪市人民政府辦公室           2019年9月24日印發

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