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      深化“畝均論英雄”改革
        日期: 2018年 10月 12日  字體:【 】 

         近年來,我市認真落實省委、省政府決策部署,做好頂層設計謀劃、完善機制聯動推進、加強統籌協調落實,深入企業“畝均論英雄”改革工作,取得積極成效,為推動我市經濟轉型升級、產業高質量發展發揮了重要促進作用。


        一、我市“畝均論英雄”改革工作推進情況


        (一)做好頂層規劃,完善評價制度。一是出臺實施意見。根據省、寧波市部署,我市先后出臺了《關于開展工業企業單位資源占用產出績效綜合評價推動工業提質增效的意見(試行)》(慈工業強市辦〔2016〕5號)、《關于全面開展企業綜合評價的實施意見》(慈政發﹝2017﹞62號)。二是優化評價辦法。今年我市根據浙畝均﹝2018﹞1號和甬工強辦﹝2017﹞29號文件要求,出臺補充意見,對評價辦法做了優化調整,評價范圍擴大到累計占地3畝(含)以上規下工業企業,規上工業企業畝均稅收和畝均工業增加值指標權重分別調整為35%和25%,對加分、升檔和保級限級規則進行了調整。三是擬定改革實施意見。貫徹落實浙畝均﹝2018﹞1號文件要求和袁家軍省長在全省深化“畝均輪英雄”電視電話會議上的講話精神,起草了《慈溪市深化”畝均論英雄”實施意見》(意見征求稿)。


        (二)迅速動員部署,落實工作責任。一是早動員早部署。召開全市企業綜合評價深化“畝均論英雄”改革工作動員部署會,傳達部署省、寧波市“畝均論英雄”工作要求和2018年工作安排,明確我市企業綜合評價工作由市工業強市工作領導小組負責統籌推進,確定了各個單位負責綜合評價工作的分管領導和具體工作人員,提出了任務清單。二是再強調再落實。組織市級相關部門和各鎮(街道、園區)的主要負責人、職能科室負責人參加了全省和寧波市深化“畝均論英雄”改革工作電視電話會議,對“畝均論英雄”改革工作再做動員,傳達省、寧波市最新工作要求。三是強化考核督促。將“畝均論英雄”工作列入2018年對鎮(街道)黨政主要負責人考核。


        (三)執行“三上三下”,提高評價準確度。“一上一下”完成指標取數和核實。在完成規上1196家和規下2856家工業企業評價指標取數后,下發到各個鎮(街道、園區)至企業進行數據核實糾偏,在市政府網站上對企業用地情況進行公示。“二上二下”完成初評和“一企一單”公示。根據鎮(街道、園區)核實反饋的指標數據,經與往年評價數據和統計數據進行橫向、縱向對比后,結合市級有關部門保級限級名單,完成初評工作,并通過“一企一單”的形式完成進行公示。“三上三下”完成終評公告。公示過程中反饋有異議的企業,根據情況做了對應處理。最終規上評出A類214家、B類家528家、C類263家、D類28家;規下評出A類323家,B類1365家,C類410家,D類511家。評價結果和分析報告在市政府網站上進行公開發布。


        (四)加強結果應用,落實差別化政策。一是實施差異化用電政策,按照寧波要求,在2018年電力直接交易中,“畝均效益”綜合評價A檔企業優惠電量是2017年用電量的75%,畝均效益綜合評價D類企業不得參與電力直接交易;我市夏季有序用電方案明確綜合評價A類企業優先保障用電;對3家單位電耗稅收低于0.3元/度的鑄造行業實施加價0.1元/度的差別電價政策。二是推動金融、土地等資源優化配置,去年出臺的《關于實施“4+10”進一步加快修復金融生態的意見》(慈黨辦〔2017〕77號),明確按綜合評價A、B、C、D類別確定1000家企業名單,政銀協同開展分類幫扶;《關于加快推進小微園區建設管理工作的實施意見》(慈政辦〔2018〕99號)明確支持滿足畝產效益等條件的小微企業入園。三是推動評價結果與穩增長工作聯動。利用綜合評價規下企業用電和畝稅數據,排查擬升規企業,近幾年我市新進規企業數量一直保持寧波各縣市第一,對工業穩增長有明顯促進作用。


        (五)推進相關改革,增強畝產改革實效。一是開展工業用地“彈性出讓”試點。2016年開始我市在高新技術產業開發區開展工業用地彈性出讓試點,新增30年出讓年期,為企業提供多元化的用地模式,累計有16個項目用地實施彈性出讓,面積640畝,項目投資21億元。二是試點實施“區域環評+環境標準”改革。出臺了《關于慈溪市“區域環評+環境標準”改革實施方案(試行)的通知》(慈政辦發〔2018〕90號),在慈溪濱海經濟開發區和慈溪小家電智造小鎮實施“區域環評+環境標準”改革。三是加快推進“標準地”改革。在省級開發園區即慈溪市濱海經濟開發區探索實踐工業用地“標準地”制度,已供應“標準地”3宗,面積378畝。擬定《慈溪市“標準地”工作實施意見》(征求意見稿),擬在全市推廣。四是深化“最多跑一次”改革。目前,除不宜進駐事項外,我市1191項行政審批事項全部進駐行政服務中心或分中心,行政審批事項進駐率達100%,除不動產登記辦理區外,其他區域均已實現“無差別一窗受理”。 應用投資項目在線審批監管平臺,全面實現網上申報率100%、網上審批率100%、辦件回傳率100%,工業和房產類等一般企業投資項目開工前審批最多“最多跑一次、最多100天”。五是推行差別化用地機制。嚴格執行工業項目準入規則,優化工業用地產業結構,加大對符合產業導向的先進裝備制造業、高技術產業、戰略性新興產業等節約集約用地項目的支持力度。從嚴控制限制類項目用地,嚴禁高能耗、高污染等產業項目用地,對所有擬出讓的工業用地設定產業條件,不屬于國家鼓勵類或允許類項目,或不符合《浙江省工業等項目建設用地控制指標(2014)》和環保相關要求的一律不予出讓。


        二、提高企業畝均產出相關工作情況


        提高企業畝均產出,是一項系統性工程,我市也一直在不斷探索優化資源要素配置,提高資源要素的利用效率的相關措施和手段,也取得了一些成效。


        (一)全面推進智能制造,提升產出績效。實施智能制造“個十百千”工程,引進組建3D創新設計研究院、浙江小家電創新設計院、環杭州灣智能產業創新服務中心等若干個智能經濟研究院,培育選樹10家智能經濟行業龍頭企業,精心打造100家智能制造示范企業,實施千家規上企業智能診斷、改造“兩個”全覆蓋行動,去年以來已累計完成規上企業智能化改造診斷450家,累計完成智能化改造規上企業988家,占全市規上企業比重達82%,處于寧波各縣市前列,寧波市工業投資現場會連續兩年在我市召開。今年1-7月份上報工業投資39.6億元,同比增長21.6%(基數修訂后),制造業投資34.3億元,同比增長21.1%。


        (二)全面推進低小散整治,騰出低效資源占用。貫徹落實省委省政府決策部署,先后出臺《慈溪市“低小散”塊狀行業治理專項行動方案》和《慈溪市深化推進塊狀傳統產業整治提升工作三年行動計劃(2018-2020)》,全面推進以“四無”企業為重點的“低散亂”企業(作坊)整治工作,整治、淘汰“低小散”企業(作坊)3607家,我市低小散整治工作做法獲得朱從玖、高興夫副省長的批示肯定以及寧波市陳仲朝副市長的批示推廣。


        (三)全面推進小微企業園建設,促進企業集聚規范發展。出臺《關于加快推進小微企業園區建設管理工作的實施意見》(慈政辦發〔2018〕99號),累計建成小微企業園8個,占地面積1528.5畝,建筑面積77.9萬平方米,集聚小微企業571家,提供超1.2萬個就業崗位,年產值近50億元。重點引進建設萬洋(掌起)眾創城,該園區項目占地105畝,建筑面積23萬平米,容積率達到3.2,計劃招商入駐企業150家,土地集約化程度遠高于我市現有的小微企業園區。7月底召開全市專題工作推進會,推廣“萬洋”眾創城模式。


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