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      “最多跑一次”改革
        日期: 2018年 10月 12日  字體:【 】 

        我市堅持問題導向、結果導向、群眾滿意導向,持續深入推進“最多跑一次”改革,以權力“瘦身”促進發展“強身”,以干部的“辛苦指數”換來群眾的“幸福指數”,牽引、撬動各項重點領域改革,取得了明顯的階段性成效。去年,我市率先在全省啟動群眾辦“一件事情”全流程“最多跑一次”改革,得到袁家軍省長、馮飛常務副省長的批示肯定。今年,我市在全省率先全面推進鎮級“無差別一窗受理”服務得到了寧波鄭柵潔書記的批示肯定。


        (一)守住“一”這個底線,在綜合集成上下功夫。


        1.推進“一門一窗”。在去年分區域設置“一窗受理”,實現出入境、公積金、法律援助三個分中心統一進駐市行政服務中心的基礎上,進一步推進政務服務事項集中進駐市行政服務中心,實現了到政府辦事只進“一扇門”。同時,我們扎實推進辦事從“一門跑”向“一窗跑”轉變。重點推進市鎮兩級“無差別全科受理”,村級“網格化”代辦。在市級層面,積極探索市行政服務中心“無差別全科受理”。除不動產登記辦理區外,其他各區域實現了“無差別全科受理”,957個事項納入無差別受理范圍。在鎮級層面,在全省率先全面推進鎮級“無差別一窗受理”服務,實現“窗窗能辦所有事,人人都是多面手”。在村級層面,打造“網格化流動一窗”。結合“基層治理四平臺”建設,建立起一支由1000余名網格長(員)組成的便民服務代辦員隊伍,為群眾提供服務咨詢、材料申報、證照送達的全程代辦服務,搭建起政府服務的“流動窗口”,打通了政府服務的“最后一公里”,助推實現群眾辦事“少跑路”“不用跑”。


        2.推進“一事一標”。針對群眾和企業到一個部門辦理單個事項已基本實現了“最多跑一次”,但要“辦成一件事情,完成一項投資”仍有較大難度的實際,我市在全省率先啟動辦“一件事情”全流程“最多跑一次”改革。截止目前,共梳理界定了普通貨物運輸、卷煙零售、食品經營、印刷經營和娛樂場所等常見性市場主體審批“一件事情”70項,減少群眾跑腿196次,精簡辦事材料205份,平均提速80%以上,辦理業務逾萬件,首創了“一件事情、一次辦成”的模式標準,并成為全省第一個在浙江政務服務網平臺公布辦事流程的縣(市)。在具體實踐中,我市創新工作方式方法,著力破解了三大難點:一是牽頭部門界定難點。針對涉及多個部門辦理一個事項或者多個事項存在牽頭部門難確定的情況,以行業主管、主辦證照、綜合受理等方式確定牽頭部門,再由牽頭部門協同做好聯辦事項流程再造、相關表格填寫提交及入庫公開等工作。目前,已明確牽頭部門11個。二是“跑一次”流程設計難點。以涉及審批單位較多的“設立內資經營娛樂場所審批”為突破口,通過以點帶面,合理設置各部門涉及的審批環節,將受理、踏勘、驗收、發證等重復環節加以歸類整合,按“一件事情”審批過程設置審批環節,實現全流程“最多跑一次”。三是多部門集成辦理難點。在市行政服務中心大廳設置“一件事情”辦理專窗,人員由相關部門輪流派駐,集中負責“一件事情”的綜合受理、分類轉辦、聯合踏勘、統一出件。同時,通過實行人事權與管理權的分離、導師帶徒、健全激勵機制等方式,打造窗口“全科醫生”。目前,我市正推動“一件事情”向鎮村延伸,已梳理“一件事情”25項,協調13個市級部門對鎮級“一件事情”開展研究探索,確定可通過村代辦員辦理的“一件事情”3項,優化辦理流程8項。


        3.推進“一網一號”。深化推進“互聯網+政務服務”建設,朝著“一網通辦”、“一號對外”的方向持續用力。在邁向“一網通辦”方面,依托浙江政務服務網等平臺,推廣“在線咨詢、網上(微信)申請、快遞(免費)送達”辦理模式,更大程度實現在線受理、網上辦理,讓“數據多跑路、群眾不跑腿”,推動“全城通辦”“就近能辦”。目前,除法律法規規章有明確規定、資料涉密或敏感、不宜上網等情況外,已開通(實現)“網上辦理”事項數1060項,其中765項事項實現網上預約。落實寧波大市范圍內可跨區縣(市)通辦事項297項,本市區域內通辦事項381項,方便群眾就近辦理。在百度知道、百度經驗、百度文庫、百度貼吧等四個百度常用平臺上公布了354項常辦事項審批要素。在推進“一號對外”方面,加強“12345”政務服務熱線電話和民生網功能,為群眾企業辦事提供實時咨詢服務,積極推進將民生“關鍵小事”“反映、受理、交辦、反饋”功能納入“12345”熱線,形成群眾咨詢辦事事項、反映民生小事的統一對外熱線號碼。


        (二)打破“孤”這個關鍵,在信息共享上下功夫。


        1.著力打破政務服務網信息“孤島”。利用數據共享落實“四減”要求。共精簡辦事材料656份,累計壓縮辦理時間1647個工作日,可減少群眾跑腿105次。


        2.推動民生事項“一證通辦”。共梳理民生事項336項(包括我市專有民生事項45項),實現“一證通辦”117項,實現率為34.8%。


        (三)盯住“效”這個重點,在優化服務上下功夫。


        1.在企業投資項目領域。依托浙江政務服務網,推廣應用投資項目在線審批監管平臺2.0版,并相繼開通了5條快速道,推行“審批診療”、“私人訂制”、難辦事項代理等服務機制。一是開通“審批代辦快速道”。抽調人員專職從事企業投資項目審批代辦和診療服務,根據業主需要提供“一對一”代辦服務,去年以來共代辦項目139個、涉及投資66.5億元,為企業節省大量時間、精力。二是開通“模擬審批快速道”。對涉及用地審批的項目開展模擬審批,待項目單位取得土地使用權并達到相應法定條件后,即可出具正式審批文件,壓縮時間6到8個月。三是開通“容缺預審快速道”。對人防工程、民用建筑節能審查實行“容缺受理”,變兩者與建設工程規劃許可的串聯審批為并聯審批,縮短審批時間15天以上;在建設單位簽署容缺審批承諾書之后,先行發放建筑工程施工許可證,做到先審批先開工等。四是開通“十日審批快速道”。通過提前預審、聯合圖審、并聯審批等舉措,將工業投資項目開工前全流程審批,控制在部門審批10個工作日內完成,中介服務35個工作日內完成,平均減少53個工作日。五是開通“企業承諾快速道”。在濱海經濟開發區、高新技術產業開發區探索實行承諾制改革,以企業按政府制定的準入標準作出書面承諾替代審批等手續,明確各職能部門在項目準入、實施、驗收三個階段開展提前介入、聯合辦理、跟蹤監督的工作流程,加大對誠信主體激勵和失信主體的懲戒力度,確保企業投資項目開工前“最多跑一次”“最多100天”。另外,實現了建筑工程施工許可等4個事項的并聯辦理、施工圖網上審查等,有效提高了建筑許可辦理便利度。加強對涉審中介的管理,推動中介服務時間、收費雙下浮,提前辦結率達57.36%,收費下浮25.66%。


        2.在商事登記領域。將大學生創業企業認定備案等28個事項納入“多證合一、一照一碼”改革,推行“一套材料、一窗受理、一份證照、信息共享”的工作模式。通過推行企業登記全流程電子化申報、再造流程實現并聯辦理、下放部分企業注冊登記審批權限至基層市場監管所,推出銀行網點(69個)代辦營業執照業務等方式,進一步推動商事登記網上辦、就近辦。目前,內資企業登記已壓縮至2個工作日,提速33.3%;企業開辦(從受理到領取稅務發票)時間從14個工作日縮短至3個工作日,提速78.6%,處于全省領先水平。


        3.在不動產登記領域。按照不動產交易、登記全過程“最多跑一次”的要求,將住建、稅務、國土的不動產交易、稅收、登記全過程業務整合納入不動產登記綜合窗口,實現“叫一次號、進一個窗、辦一件事”,不動產交易登記由5個工作日提速至2個工作日,抵押登記由2個工作日縮短至1個工作日,并對部分項目實行60分鐘制,提速50%以上。完成不動產與水、電、氣同步過戶,推動不動產登記發證權限下延到部分鎮等。


        (四)落實“管”這個利器,在全面強化上下功夫。


        全面推行“雙隨機、一公開”監管,實現市級部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,市市場監管局和市商務局在外商投資企業領域首次推行跨部門聯合“雙隨機”抽查監管。依托全省統一的“雙隨機”抽查管理系統,實現從組織抽查、記錄到公示抽查結果全部在系統內完成并向社會公開。


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